2018年，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》《中共广东省委广东省人民政府关于印发〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020 年）〉的通知》（粤发〔2016〕20 号）、《广东省司法厅关于贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）〉的实施意见》（粤司办〔2017〕349 号）和《惠州市“十三五”时期贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施意见》(惠市委发〔2017〕3号)等文件精神，认真履行法定职责，积极发挥职能作用，大力推进法治政府建设及依法行政工作，成效显着。我市司法行政工作基本上实现了全面进步、高质量发展，有些工作得到司法部、省司法厅的充分肯定，实现了走在全省前列的目标。省司法厅厅长曾祥陆、市委书记李贻伟在我局《2018年惠州市司法行政工作基本情况》上做了批示，充分肯定了我市近年来司法行政工作取得的成绩；我局被司法部评为国家司法考试工作先进单位，我局社区矫正信息化工作被司法部确定为社区矫正远程视频督察系统样板试点工程；“惠州市普法·公共法律服务宣传周”项目荣获广东省2017-2018年“谁执法谁普法”创新创先项目，“惠州e普法”平台荣获2017年广东省电子政务优秀案例、2017年惠州市社会治理十大项目优秀奖；信息化建设与应用、公证制度改革、社区矫正“六化”模式、公共法律服务平台建设等工作都走在全省前列。现将本局开展法治政府建设及依法行政工作情况报告如下：

 一、2018年法治政府建设及依法行政工作情况

（一）依法全面履行政府职能。

一是梳理行政职权，推进依法行政。梳理编制司法行政系统行政权力通用目录，并根据市统一部署制定各权责事项办事指南。深入推行权责清单制度。进一步梳理调整权责清单，把权责清单录入广东省网上办事大厅事项目录管理系统（权责清单管理）进行动态管理，严格按权责清单履职尽责并做好权责清单公布工作，强化对权力运行的监督和责任的追究。我局共梳理出行政职权83项，包括行政许可13项(大项)、行政处罚21项、行政给付1项、行政检查8项、行政奖励6项，其他职权34项。

二是推进简政放权、放管结合、优化服务改革相关工作。按照市委、市政府和省厅的部署，推行一门式一网式政务服务模式和“互联网＋政务服务”，推进政务服务规范化、标准化，做好政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作，共梳理了162项政务服务事项，完善广东政务服务网信息，积极推进数字政府建设。进一步落实“减证便民”。完成了1992年以来自行设立的证明事项的清理工作，砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，减少了5项证明事项，简化优化政府公共服务流程，推进简政放权、放管结合、优化服务各项任务落实。为更好地服务群众，让“数据多跑路，群众少跑脚”，不断完善本局网上办事系统及各业务平台建设，形成“线上”与“线下”相结合、“虚拟”与“实体”相呼应的政务服务体系。依托省厅司法鉴定管理系统、律师管理在线等，对接广东政务服务网，我局政务服务事项大多实现网上办理。落实公证改革，优化提升公证服务水平。做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作，公示了1条行政处罚信息。积极加入惠州市信息资源共享与交换平台，将市局的司法鉴定机构信息、律师事务所执业信息等信息数据与政府各部门进行交换共享。

三是做好网上中介服务超市建设工作。贯彻落实《广东省网上中介服务超市建设工作方案》（粤职转发〔2018〕1 号），根据省、市统一部署，组织司法鉴定所、律师事务所等中介服务机构进驻网上中介服务超市并加强监管，全面通过网上中介服务超市选择中介服务机构提供服务。

（二）完善依法行政制度体系。

一是完善规范性文件管理。严格落实规范性文件制定程序，落实统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度，在合法性审核的基础上增加公平竞争审查、放管服要求、生态文明建设等方面的审查，推动制定部门做好规范性文件政策解读。

二是做好文件清理工作，并对涉及市场主体经济活动的文件进行清理。共清理出规范性文件2件，1件为未规定有效期的部门规范性文件《关于印发惠州市司法局行政处罚自由裁量权适用规则的通知》（惠市司[2013]62号）（HBGS-2013-69），另一件为《关于印发<惠州市司法局统一规定有效期的部门规范性文件目录>的通知》（惠市司[2014]63号）(HBGS-2014-62），两份规范性文件已过有效期和适应期，已失效。在对1992年以来的所有文件进行清理的过程中，清理的文件总数3524份，经梳理形成本部门文件清理目录的文件数669份，其中，50份文件保留，6份文件修改，20份文件废止，593份文件失效。

三是健全依法行政制度。制定《惠州市司法行政系统2018年依法行政工作要点》，对司法行政系统的依法行政工作进行部署。制定惠州市司法局2018年制度建设和重大决策项目计划,制定《惠州市司法局2018年度重大行政决策事项目录》，增强制度建设的针对性。印发《惠州市司法局关于建立完善内部公平竞争审查工作机制的通知》,建立完善市局内部公平竞争审查工作机制。转发了《广东省司法厅关于全面推行行政执法公示行政执法全过程记录重大行政执法决定法制审核等三项制度的通知》，推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等三项制度。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化。

一是制定《惠州市司法局2018年度重大行政决策事项目录》并上网公开，把决策动议、公众参与、专家论证、技术咨询、风险评估、公平竞争内部审查、合法性审查、集体讨论决定等制度确定为局重大行政决策的程序，规范重大行政决策，推进依法决策。

二是积极发挥政府法律顾问和公职律师的作用。聘请社会律师为市局机关法律顾问，成立法律顾问团，吸纳专业律师参与咨询论证，提高政府依法决策能力和水平。推动各级司法行政机关、强制隔离戒毒所设置法律顾问，建立健全司法行政机关公职律师队伍，在制定重大行政决策、重大执法活动、处置重大资产、签订重大合同等过程中，保证法律顾问发挥事前咨询论证、事中审查把关、事后监督评估救济的作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法。

一是严格规范行政执法行为。实施《广东省行政执法公示规定》《广东省行政执法全过程记录办法》和《重大行政执法决定法制审核办法》等严格规范行政执法三项制度，推行省法制办出台的《行政执法流程和执法文书格式文本》，推动全市司法行政机关行政执法规范化、标准化建设。转发了《广东省司法厅关于行政处罚自由裁量权的适用规则》并上网公开，落实省厅行政裁量权基准制度，并在执法过程中切实执行，推动依法行政。规范群众举报违法行为的受理和查处机制。规范行政处罚行为，严格执法程序。完善行政投诉立案、调查取证、权利告知、行政处罚决定、法律文书送达、处罚执行、立案归档等各执法环节程序，明确业务科室和法制工作部门的职责衔接机制，推动行政执法程序的规范。

二是加强行政执法队伍管理。行政执法人员一律持证上岗、亮证执法。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织行政执法人员参加市里统一组织的行政执法人员综合法律知识网上培训网上考试，未经执法资格考试合格的，不得授予执法资格，不得安排从事执法活动。目前，全局共有16名有执法资格的执法人员。

三是全面落实行政执法责任制。建立健全《行政决策制度》、行政执法责任制八项制度等，规范行政执法。落实重大行政执法决定法制审核制度，依法履行行政决定告知义务、举行听证的告知义务，依法告知当事人相关救济渠道。落实行政执法责任制，强化监督检查，开展了司法鉴定、律师、公证等执法执业检查，严肃过错责任追究，将法制监督工作贯穿于行政执法的全过程。开展“双随机一公开”工作。完善市局法律服务机构检查对象名录库和执法检查人员名录库并上网公开。开展对基层法律服务行业、公证律师行业的抽查工作，开展对司法鉴定行业的联合抽查工作，抽查结果上网公开，加强事中事后监管。开展执法案卷评查工作，开展法治政府建设及依法行政考评自查工作，促进依法行政。

（五）全面推进政务公开。

落实《惠州市全面推进政务公开工作实施意见》，做好政务公开和政府信息公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，并将“五公开”要求落实到公文办理程序和会议办理程序，继续深化重点领域信息公开，创新政务公开方式和载体。落实政府信息公开制度，按规定编制、公布政府信息公开指南和目录，及时更新主动公开信息。及时公布政府信息公开工作年度报告。制定惠州市司法局“双公示”事项目录（行政处罚）并在网站公布。动态调整并公开市局法律服务机构检查对象名录库和执法检查人员名录库，做好“双随机一公开”监管方面政务公开工作。我局的行政处罚信息已进驻惠州“两建”一体化应用系统市场监管系统，律师行业信用信息也已在信用惠州网发布。建立并落实行政机关新闻发言人制度，完善政府信息发布保密审查机制，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。惠州市公共法律服务中心作为我局的服务窗口，更是详细公开了各种制度、办理事项、依据、办事程序、收费标准、办理期限、监督方式等，每日安排专人值班，解答群众咨询，提供热情服务。2018年我局没有收到政府信息公开申请，没有出现就政府信息公开提出复议、提起行政诉讼等情况。

加强微博微信建设，加强局门户网站建设。此外，根据司法部、省司法厅提出建设“一朵云、两个平台、三个入口”为主的“数字法治、智慧司法”的要求，我局全力开展信息化建设和应用工作。目前，已完成了市局二级数据中心的建设，建成了涵盖我市司法行政各项业务工作的11个信息化应用平台：惠州市智慧司法系统平台、惠州司法学习平台、“惠州e普法”平台、惠州市司法局微信公众平台、社区矫正管理工作平台（人脸识别指纹报到系统、移动智能执法系统、社区矫正远程督察系统、惠州社区矫正学习平台）、法律援助服务平台、惠民法律服务“法治地图”自助查询系统平台、智慧律管平台、办公OA系统平台、应急指挥平台、戒毒管理指挥平台，中心的建设和平台的应用有效提升了我市司法行政各项工作效能和服务群众的能力。

   （六）强化对行政权力的制约和监督。

一是自觉接受人大、政协和社会监督，并把人大代表和政协委员提出的意见和建议转化为推动司法行政工作发展的动力。2018年，我局共收到人大建议和政协提案15件，均如期完成了答复。其中《关于强化公证体系建设，提升公证法律服务能力的议案》（转建议）被列为市人大常委会重点建议重点督办。我局高度重视做好人大建议、政协提案的办理工作，对其中如公证体制改革、“一村（居）一法律顾问”工作等代表委员关注的热点问题，多次开展工作调研，多次牵头组织召开座谈会进行专题研讨，认真研究解决问题。经过一年来的努力，公证体制改革成效明显，“一村（居）一法律顾问”制度不断完善，工作更加扎实。

二是配合其他机关开展好各项监督工作。重视司法机关提出的司法建议。2018年我局收到1宗市检察院提出的司法建议，我局对市检察院反映的问题进行立案调查，根据查明的事实和相关规定对当事人进行了行政处罚。

三是建立了行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，在服务窗口、局门户网站公布了投诉电话、投诉地址和邮箱等，在门户网站设立局长信箱，自觉接受社会公众监督，依法及时调查处理群众来信来访，及时处理网上意见建议等。

   （七）依法有效化解社会矛盾纠纷。

认真做好应对复议诉讼的工作，畅通当事人的救济渠道。我局不断规范投诉处理的受理、调查、决定、送达等程序节点，不断与当事人沟通，寓法于案，努力化解矛盾。2018年我局无行政复议、行政诉讼案件。

制定公布《惠州市司法局关于通过法定途径分类处理信访投诉请求的清单（试行）》、《惠州市司法行政系统通过法定途径分类处理信访投诉请求一览表（试行）》和《惠州市司法行政系统分类处理信访投诉请求清单条目表（试行）》，依法分类并严格按相应程序处理信访投诉，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。健全领导干部接访下访制度、矛盾纠纷排查化解制度以及重大信访信息反馈报告制度等三项制度。完善信访工作制度，规范接访、办理、转办、办结等环节，实现信访流程各环节的有效跟踪管控，公正、高效地保障信访人的合法权益。全年办理投诉17宗。

   （八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

一是注重抓好干部普法教育，提高依法行政能力。制定了党组中心组理论学习安排、干部教育培训计划和市局每月学法活动实施方案，定期组织全体干部职工学习相关的法律法规，做到法律法规熟悉。组织全体干部职工参加2场法治讲座，分别邀请了市纪委常委、市委巡察办主任吴素青和广东伟伦律师所、惠州学院政法系法律室主任魏顺光主讲。组织工作人员参加了法制局组织的规范性文件制定、清理相关问题的培训班；组织工作人员参加了全省司法行政法制工作培训班；组织执法人员参加行政执法人员综合法律知识网上培训网上考试。组织律师、公证、司法鉴定等法律服务队伍开展学习教育。利用司法行政学习教育培训APP平台推动干部职工学习相关法律知识，提高依法行政能力。在司法行政学习教育培训APP平台开设有法律法规专栏，全年推送了252条法律知识，开展了12场考试。

二是建立健全法治政府普法宣传教育机制。落实《司法行政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》（司发〔2017〕10 号），把普法融入司法行政业务工作的各环节、全过程，切实把执法和法律服务过程变成普法过程，规范执法和法律服务活动，促进执法与普法有机融合，增强执法和法律服务的政治效果、法律效果和社会效果。开展千人百场送公共法律服务进基层活动和“宪法宣传周”系列主题宣传活动，并于12月3日上午举行第一届“弘扬宪法精神 走进司法行政”开放日活动。开放日活动以“观摩体验、浏览介绍、座谈交流、意见反馈”以及启动“宪法宣传大篷车下乡”活动的形式进行，得到了参加代表的充分肯定，收到了良好的社会效果。以“平台+热线+互联网”的理念，举办“第二届惠州市普法·公共法律服务宣传周”活动，开展了第一届《午间说法》十佳普法好声音评选揭晓、《微案例大故事》普法图书发布、组织媒体对话最美法律服务人等九大活动，更好地为推进全面依法治市和营造共建共治共享社会治理格局提供新助力。积极开展宪法学习宣传教育活动。举办辅导会、组成宪法宣讲团，深入开展“宪法进万家”活动，基本实现宪法学习宣传的重点对象“全员覆盖”、载体手段“全面覆盖”和主题活动“全程覆盖”。着力打造“惠州普法航空母舰”。继续做好“惠州e普法”平台，通过指尖上的法律服务解决好村（居）公共法律服务“最后一公里”的问题。不断提升和完善“普法月刊”专版，为全市人民提供一份深度专业的普法报纸。继续做好《午间说法》，打造“永不消逝的普法电波”。开展首届十佳普法好声音评选，累计票数828910，访问次数3754045，《午间说法》知晓率和参与度得到极大提高。开设法德大讲堂和网络法德大讲堂，打造“法德共治”讲习场所。6月，我市法德大讲堂（总堂）已正式启用，目前全市设有法德大讲堂2300多个。

三是加强依法行政工作组织领导。通过局长办公会对推进依法行政工作作出年度具体安排和部署，按规定落实推进依法行政年度报告制度和行政首长定期听取汇报制度。充分发挥考评的导向作用，配合政府法制部门做好年度依法行政工作考核。开展法治政府建设进展情况督查。

 二、2019年工作打算

一是继续深化行政审批制度改革，推行权责清单制度，推进互联网+政务服务，推进“放管服”改革相关工作。

二是继续推进严格规范公正文明执法。推进“双随机一公开”工作，加强法律服务行业事中事后监管。

三是加强执法规范化建设，完善相关制度，推进依法行政，打造阳光政府、法治政府。

四是继续推进政务公开，加强行政执法监督，强化对行政权力的制约和监督。

五是提高依法行政能力建设和工作保障水平。

                            

 

                                   惠州市司法局

         2018年12月29日