“到目前为止，信用信息用得最多的还是金融领域，但这远远不能满足新形势下市场监管的要求，所以，我们也正在探索构筑以信用为核心的新型监管格局。”近日，惠阳区发展和改革局局长胡冠文接受《惠州日报》记者采访时透露，惠阳区将以信用联合奖惩为抓手，大力推进市场监管领域的信用信息征集应用，并以公职人员信用档案建设为突破口，推动个人信用信息征集应用。

已有四大领域18个行业引入信用管理

“大家都知道，信用信息应用方面，金融系统如银行等是使用最多、应用最广的领域。但在新的经济形势、新的市场监管要求下，很多领域都需要引入信用管理的思维，以填补传统监管手段覆盖不到的地方，实现高效率低成本的监管。”胡冠文透露。近年来，惠阳区正在大力推进信用信息应用，并以红黑名单为抓手建立信用信息征集和应用体系，为接下来的信用联合奖惩打下良好基础。

当前，惠阳区已经从行政、商务、社会、司法四大领域18个行业中引入信用管理，包括安全生产、金融、税务、工程建设、政府采购、交通运输、中介服务、社会保障、劳动用工、医疗卫生、教育等行业。

与此同时，惠阳已实现多部门红黑名单信息嵌入行政审批、行政管理和公共服务系统，实现“一键筛选”，进入黑名单的企业将在办理业务时依法受到相关限制，而“红名单”上的企业办理业务或开展培育时将获得支持。

例如，2018年，惠阳区市场监管局对2773户经营异常的企业及2462户严重违法失信企业在“国家企业信用信息公示系统”“信用中国网”“信用广东网”及“信用惠州网”上公开其失信信息。对本地诚信企业，该局则帮助、推荐其参与驰名商标竞选申报，对新美锐、美思奇、鑫福来、兆吉鞋业、佳丽化工等8家“红名单”上的企业开展商标培育工作。

搭建中小微企业融资服务平台

“融资难、融资贵问题是企业和农户反映较集中的问题，我们惠阳就以信用为核心，搭建多个平台来满足不同诚信群体的融资需求。”胡冠文介绍，一方面区税务局与银行合作，通过银税互动开发以信用为核心的贷款产品，例如，与建设银行合作的“云税贷”，就为惠阳区273户次诚信纳税的企业线上放款约9843.63万元，“这些贷款中，无一例不良逾期还款，既提升了纳税信用等级的‘含金量’，又让诚信企业以较低成本融资。”

据统计，2018年，该区发放符合“政银保”农业贷款政策的贷款34笔，发放贷款金额18075万元；发放妇女创业小额担保财政贴息贷款，发放贷款9笔，发放贷款金额8万元，落实地方财政贴息资金3万元……这些贷款的发放，较好地激励了农民创业的积极性。

“这些做法，为农村普惠金融发展提供了多元化服务。”胡冠文说。

推动行政主体市场经营主体信用信息征集

胡冠文透露，今年惠阳区将着力推动政务诚信建设，主要是推进公职人员信用档案建设，包括公务员、教师、执法人员等，同时也将加大市场经营主体法人信用信息征集力度，为实施信用联合奖惩打下基础。

例如，惠阳区教育局已建立了全区教职员工信用信息管理系统，建立并完善教师信用档案和数据库，采集教师守信和失信的信息，重点包括反映教职工信用状况的奖励信息和教育违纪违规的信息，特别是违反师德、学术不端、教学事故、职称造假和科研经费违规使用等失信信息。

胡冠文表示，根据市里安排，今年惠阳区的信用工作重点是推开信用联合奖惩试点。当前惠阳对接市试点，选定了15个试点单位，包括区发改局、区市场监督管理局、区住建局等。目前，惠阳区已梳理了信用联合奖惩备忘录的措施清单、措施类别清单、应用事项清单“三清单”，接下来将推进“信用奖惩、一键搞定”的便捷模式在惠阳区落地。

加强对市场经营主体信用信息征集是试点工作的一个重点。胡冠文介绍，在商事制度改革和深化“放管服”改革后，许多市场领域门槛降低或放宽，对相关部门加强后期监管提出了更高要求。如果能用信用的思维去管理，通过信用联合奖惩让失信者处处受限，增加其违法成本，市场监管将更加高效。