九三学社惠州市委会：
贵单位提出的《关于规范我市废品回收场管理的建议》（提案第20190118号）收悉，是市商务局主办，公安局、自然资源局、市场监管局、城管执法局，各县（区）政府（管委会）等单位作为会办单位。为切实做好市政协提案办理工作，我局认真收集各会办单位反馈意见，加强与提案人沟通联系，成立了提案办理工作领导小组，及时开展调研、综合整治等工作，现将有关情况回复如下：
一、我市再生资源回收行业发展情况
我市再生资源行业经过多年的发展，在产业规模、技术装备水平和发展模式上取得了较大进步，再生资源行业整体逐步走向了规范化。再生资源回收企业不断壮大，有一批管理规范、设施先进、资本充足的回收企业脱颖而出。再生资源回收综合利用率进一步提高，经营逐步向深加工、多领域发展。近几年，较大规模的再生资源回收企业不断在深加工上做文章，基本摒弃了"收进来，卖出去"的传统经营模式，采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分选、除杂等加工预处理手段，提高了再生资源的加工利用率。如：对废塑料进行清洗后粉碎、加工成塑料颗粒状原材料；废有色金属经过提炼加工压延成原材料；将边角余料等可用材料加工成各种小型产品；将不能直接利用的废料进行拆解、打包、压块，供给生产企业。
二、我市再生资源回收行业存在的主要问题
（一）管理不够规范
我市废旧物资回收行业发展较快，大量的废旧物资得到了回收利用和处置，为经济社会的发展起到了一定的促进作用，但是，行业管理仍然不够规范。主要表现在以下几个方面：
一是缺少统一规划。前几年，我市废旧物资回收行业准入门槛低，布点没有纳入城市整体规划，基本是经营商户随意设点，以租赁出租屋、档口为主，少部分在城乡结合部空旷闲地上临时搭棚经营，由于分布松散零乱，点多面广，监管难度大。
二是经营秩序杂乱。由于废旧物资再生资源回收行业投资小，见效快，行业门槛较低，而且经营风险不大，受市场价格波动及经济利益的驱动，个体经营商户经营点隐蔽简陋，开业、歇业很随意；有的营业执照过期、更名、变更法人和地址、关闭等，没有向市场监管局申请办理变更手续和换证、注销手续，出现了一定数量的无证经营商户及空挂户；有的执证经营商户没有向商务管理部门及公安机关登记备案，这些证照不全及无证经营者既扰乱市场经济秩序，又给管理带来了较大的难度。
三是存在非法经营。有的经营企业非法收购、销售被盗的电力、通讯、城市公共设施等，破坏了经济秩序和公共安全。
四是市场监管乏力。没有形成镇（办）与有关职能部门之间的相互配合，齐抓共管的工作格局，缺少协调沟通和互相通报情况，遇到问题推诿扯皮，造成监管乏力，废旧物资回收市场松、散、脏、乱等问题日趋突出，不仅给城市环境综合治理带来了困难， 同时也导致大量可再生资源流失,更重要的是再生后的资源质量没有保证。
（二）安全隐患较多
有的经营商户没有参加过安全生产教育和业务培训，不了解必要的安全生产知识和本岗位的安全操作技能；有的消防安全员无资质证明，安全隐患整改情况和安全生产会议没有及时记录；有的经营商户在室外集中堆放易燃废品，曝晒易燃起火；有的将回收的煤气瓶、汽油桶（有的有少量的煤气、汽油）与其它废品堆放在一起，存在较大的安全隐患；有的一家几口，租赁破旧的出租屋或狭小的档口，电线老化，乱接乱拉，为扩大营业面积，占用消防通道，门面、仓库、生活场所混为一体十分普遍，极易因用火不慎发生火灾；有的经营面积超过300平方米没有向消防部门申请办理消防安全合格证；有的没有按要求配齐灭火器材；有的灭火器损坏，或过期失效。
（三）环境污染问题比较普遍
回收企业只注重经济效益而忽视社会效益，“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象普遍存在。对废钢铁、废铜、废铝、废纸等获利大的品种争抢收购；对废玻璃、废塑料等获利小的品种收购积极性不高；对废旧小家用电器、电子产品、电池的回收，由于拆解难度较大，基本上是随垃圾丢弃，导致大量应当和可以回收的再生资源白白流失，既浪费了资源，又污染了环境。目前我市再生资源回收企业主要以回收废旧金属、玻璃、塑料、纸张等生活废品为主，有的经营商户露天堆放废品，缺少卫生环保防护措施，塑料、纸张到处飞，气味难闻，对城乡环境造成较大影响。
（四）从业人员素质普遍较低
再生资源回收行业的性质，使得大批较低素质的从业人员进入这个投入少、技术含量低的行业。同时由于传统认识上的局限性，对“收破烂”的不良定位，导致了高素质人才止步于该行业，直接导致了再生资源行业创新能力不足，竞争力不强。
（五）再生资源信息整合滞后
我市仍停留在企业、个体户、社会闲散拾荒人员各自为阵的散乱状态，信息交流不畅，业态原始落后；大部分企业生产经营规模小，缺乏合作；因为信息不畅，部分有主动交投废旧物品的民众投放无门，只能随意丢弃，导致相当部分有利于价值的再生资源浪费。
三、加强再生资源行业管理的措施
（一）组织调研学习借鉴先进市县区先进经验做法。为进一步加强我市再生资源行业管理工作，推动我市再生资源行业规划长远发展和做好行业规范管理，2019年8月1日，我局分管行业局领导、机关党委书记苏同果同志带领贸易管理科及全市各县（区）商务主管部门再生资源管理负责人赴韶关市商务局调研，学习我省商务系统再生资源管理工作的先进经验做法。调研过程中，调研组详细听取了韶关市商务局工作人员关于韶关市再生资源行业管理的经验介绍，了解韶关市闪电熊回收企业运营模式；实地考察了乳源县再生资源集中管理回收点现场的运营情况。8月2日又赴我市再生资源回收管理规范较好的仲恺高新区，推广其做法经验。接下来，还拟组织调研组赴东莞、深圳等周边城市学习取经。
（二）开展专项整治，打造规范有序的经营秩序。
一是加强登记管理，严把准入关口。由市场监督管理部门按照《广东省工商行政管理局等十六部门转发工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革意见的通知》，对注册登记的再生资源回收企业及设立分支机构的统一规范表述经营范围，并补充填报相应的共享信息。同时，依照《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》和《广东省商事登记条例》做好再生资源回收行业商事主体依申请登记工作。此外，加强日常巡查，加大执法办案力度，严查无照经营违法行为。
二是开展综合整治。开展联合执法工作，对不符合网点设置规划和建设规范、违反法律法规和相关政策的回收站（点）进行规范整治、搬迁和关闭；对无照经营、证照不全以及存在安全隐患的情况及时联合相关职能部门进行查处、整治，限定时限整改。惠城区积极开展废品回收场的集中整治行动，对于违法经营达到取缔条件的废品回收场，工商部门将依法予以查处，近期组织河南岸街道对涉及“两违”的废品回收违建网点进行了清拆及劝离，再生资源行业整治及环境治理取得一定效果。大亚湾区制定并印发了《大亚湾区再生资源回收行业专项整治工作方案》，组织开展了全面摸排调查工作，对辖区大街小巷、城乡结合部进行了地毯式大排查，全面掌握了辖区内再生资源回收站（点）分布情况、证照情况、从业人员情况、经营场所涉及“两违”情况，并登记、造册、上图，对于涉及无照经营或“两违”现象的回收站点下发执法文书。该区共清拆经营场所涉及“两违”再生资源回收站(点）98家，清拆总面积26490㎡，劝离172家。仲恺高新区印发了《仲恺高新区再生资源回收行业管理实施方案》，进一步规范可再生资源回收行业秩序，联合各镇（街道）对全区市场监督管理局调查摸排专项检查整治（经排查，该区注册登记的回收网点506家，其中正常营业236家，非正常营业270家，无照经营的回收网点143家）对存在安全隐患的23家再生资源回收企业（站点）限期整改，对涉及“两违”的90家违建网点组织清拆和劝离。
我局结合《惠州市开展铁路沿线周边环境秩序综合整治行动工作方案》有关要求，组织全市商务管理部门对铁路沿线周边废品回收企业开展清查整治工作，已对惠城区及仲恺高新区存在问题的6家企业造册登记，明确整改任务、时限及责任人。通过对非法经营的再生资源回收站（点）的清理整治，违搭乱建现象突减，市容市貌得到了较大改善，大大减少了安全隐患。接下来，我局将在全市各县区推广大亚湾区和仲恺高新区的有效做法，督促各县区加强相关行业管理。
（三）科学编制规划，形成“三级”回收网络。编制再生资源回收行业发展专项规划，构建市、县（区）、镇（街道、村居委会）三级再生资源回收网络。鼓励有条件的收废企业建成高标准、示范性的堆场，政府应主导建立再生资源信息交易中心和集中处理中心。
（四）多方位建章立制，建立“五位一体”的市场监管体系。制定再生资源交易登记制度、税收征管工作机制、安全生产和消防安全管理机制，建立健全再生资源集散、储存、分拣、处理等各环节的全流程监管机制和事故责任追究机制，以及督查通报、举报投诉等系列工作制度。健全行业协会治理机制，支持成立市再生资源行业协会，设立县区行业协会分会，出台全市再生资源行业诚信体系建设工作方案，促进行业自律建设。
（五）坚持招商引资产业引导，推进产业配套，延长产业链。在招商引资方面，加强国际交流与合作。一方面引进并吸收国外新工艺、新技术、新设备，促进我市再生资源回收企业的技术进步，提高资源利用率；另一方面，制定相关优惠措施，加大招商引资的力度，积极引导外商向再生资源行业投资，鼓励外商到我市投资建立再生资源加工处理中心，争取培育2—3家行业龙头企业。同时，吸取国内有较大成效城市（比如东莞、深圳等）的先进经验，以及世界发达国家或地区在工业化过程中处理经济发展与资源、环境问题的经验教训，借鉴其对再生资源行业的管理措施和相关政策，提高整个行业的技术水平和管理水平。
（六）加强宣传教育。加大对再生资源回收、利用重要性的宣传力度，尤其是针对幼儿园、小学的课程介入，让循环经济在下一代的思想中根深蒂固；加强对从业人员的培训，提高从业人员素质；通过举办各种形式的宣传教育活动，提高全社会节约资源，保护环境的意识，使全社会都来理解、支持和自觉参与再生资源回收利用事业。
（七）推广“互联网+回收”新模式，进一步推动全市再生资源信息整合。鼓励有条件的企业建立再生资源信息平台，通过信息平台的建设将社会分散的拾荒人员、小企业纳入到再生资源回收管理体系中来，形成集约化组织化模式。鼓励企业通过再生资源移动手机APP、微信和网站开展回收服务，建立激励机制，鼓励民众主动交投。
此复。
惠州市商务局
2019年8月15日
联系人及电话：张建新，2231629
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