惠州市第十二届人民代表大会财政经济委员会 关于惠州市2019年预算执行情况和 2020年预算草案的审查结果报告

（2020年1月10日惠州市第十二届人民代表大会第七次会议主席团第二次会议通过）

　　市第十二届人民代表大会第七次会议审查了市政府提出的惠州市2020年预算草案及《惠州市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》。代表们对市政府及其财政部门的工作给予充分肯定。财经委员会根据各代表团的意见，对预算草案和预算报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

　　2019年，我市各级政府及其财政部门按照市委的决策部署，贯彻实施《预算法》，认真执行市十二届人大五次会议通过的年度预算，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力和贯彻落实国家结构性减税降费政策，着力深化财税改革，全力组织财税收入，努力拓展财源税源。调整和优化支出结构，支持实体经济和创新驱动发展，加强保障和改善民生，财政运行总体平稳，为经济社会发展提供可靠财力保障，较好地发挥了财政在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作中的职能作用。但同时也要看到，在财政收入增长放缓、支出刚性需求持续增长的形势下，过“紧日子”的意识还有待增强，预算编制的准确性和预算执行的约束力需要进一步强化，财政支出结构仍需进一步优化，财政资金使用绩效有待进一步提高，政府债务风险防控力度需要进一步加大。

　　市政府提出的2020年预算安排，贯彻了中央经济工作会议精神和省委、市委的决策部署，收支政策务实，增长设定目标充分考虑了国内外经济环境和我市经济社会发展要求，重点支出和重大投资项目安排适当，民生事业保障有力，预算编制精细化水平进一步提高，首次向市人代会提交了重点项目资金的绩效目标。财经委员会认为，市政府提出的2020年市本级预算草案符合《预算法》有关规定要求，总体可行，建议市十二届人大七次会议批准市政府提出的2020年市本级预算草案，批准《惠州市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》。

　　为进一步做好2020年的财政工作，财经委员会提出如下建议：

　　一、切实做好财政收支安排与管理工作。加强对经济运行及财政收支形势的研判分析，充分考虑落实减税降费政策等因素影响。依法组织财政收入，收入预算安排要与经济社会发展新情况相适应，高质量完成年度收入预算执行工作。支出预算要切实体现过“紧日子”的要求，坚持有保有压，加大对“丰”字交通主框架、扶贫攻坚、污染防治等重点领域和关键环节的保障力度，严格控制和压减一般性支出。加强预算执行管理、加快支出进度，充分发挥财政资金使用效益。

　　二、深入推进预算监督拓展改革。按照中央关于预算审查监督重点向支出预算和政策拓展意见要求，不断改进预算草案编制，重点反映贯彻落实中央和省委、市委重要决策部署情况，强化支出预算与支出政策的衔接。健全重大项目决策机制，提前谋划预算项目，优化审批核准程序。降低公共产品供给成本，强化财政资金统筹，完善重点支出保障机制。

　　三、全面实施预算绩效管理。切实树立预算绩效管理理念，强化绩效目标管理，建立全过程预算绩效管理链条，完善全覆盖预算绩效管理体系，积极推进构建全方位预算绩效管理格局，探索构建共性指标框架体系及分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，逐步将绩效管理覆盖四本预算。强化绩效评价结果运用，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩机制。重要绩效目标、绩效评价结果，要与预算决算草案同步报送市人大审查，并向社会公开。

　　四、防范和化解政府性债务风险。健全债务管理制度，严格执行债务限额。加强对政府性债务风险的动态监测、评估和预警。规范政府举债行为，坚决遏制政府隐性债务增量。积极争取增加政府债券额度，用好政府新增专项债券，加大存量债务化解力度。建立并实施向人大报告政府债务管理情况制度。