HBGS-2019-37
印发《惠州市发展和改革局 惠州市民政局 惠州市财政局
惠州市人力资源和社会保障局 惠州市退役军人事务局 国家统计局
惠州调查队关于惠州市低收入群众价格临时补贴联动机制》的通知
惠市发改价〔2019〕53号
各县（区）发展和改革局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、退役军人事务局，大亚湾区工贸局，仲恺高新区科创局：
《惠州市发展和改革局 惠州市民政局 惠州市财政局 惠州市人力资源和社会保障局 惠州市退役军人事务局 国家统计局惠州调查队关于惠州市低收入群众价格临时补贴联动机制》业经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市发展和改革局反映。
惠州市发展和改革局
惠州市民政局
惠州市财政局
惠州市人力资源和社会保障局
惠州市退役军人事务局
国家统计局惠州调查队
2019年12月25日
惠州市发展和改革局 惠州市民政局 惠州市财政局
惠州市人力资源和社会保障局 惠州市退役军人事务局 国家统计局
惠州调查队关于惠州市低收入群众价格临时补贴联动机制
根据国家及省关于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的精神，为进一步健全和完善我市社会保障救助体系，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低，促进社会和谐稳定发展，结合我市实际，建立本机制。
一、基本原则
按照“明确责任、改善民生；短期波动、发放补贴；持续上涨、调整标准”的要求，将低收入群众价格临时补贴与社会救助和保障标准正常调整机制相结合，以居民消费价格指数为主要依据，当基本生活消费价格出现较大幅度上涨时，适时启动联动机制，发放价格临时补贴；当基本生活消费价格持续过快上涨时，适时调整低收入群众的保障标准，保障低收入群众的生活质量，提高低收入群众的幸福指数。
二、补贴对象
（一）城乡低保对象；
（二）享受国家定期抚恤补助的优抚对象；
（三）特困人员（含农村五保供养对象、城镇三无人员）；
（四）孤儿；
（五）领取失业保险金人员。
三、启动条件
（一）以居民消费价格指数（CPI）作为启动联动机制的参考数据。凡符合下列条件之一的，即启动联动机制：
1.居民消费价格指数（CPI）单月同比涨幅达到3.5%；
2.CPI中的食品价格单月同比涨幅达到6%。
（二）当CPI长期波动,连续发放价格临时补贴6个月以上，由市民政局、财政局、退役军人事务局、人力资源和社会保障局按现行政策，综合考虑经济社会发展水平、职工平均工资增长、物价上涨等因素，适时调整当年或下一年度城乡低保标准、特困人员的救助供养标准、优抚对象的抚恤补助标准、领取失业保险金人员的失业保险金标准。自城乡低保标准提高之日起，中止发放价格临时补贴，联动机制启动周期于次月起重新计算。
四、补贴标准
以城乡低保标准和居民基本生活费用价格指数同比百分比涨幅的乘积作为发放价格临时补贴的标准，具体计算公式如下：
（一）低收入群众价格临时补贴标准（元／人·月）＝当地同期月均城乡低保标准（元／人·月）×本市当月居民基本生活费用价格指数同比百分比涨幅。
（二）最低标准：按上述公式计算得出的价格临时补贴标准不足15元/人·月的，按15元/人·月发放；超过15元/人·月的据实发放。
五、补贴发放
价格临时补贴实行“按月测算、按月发放”。达到启动条件的，在锚定价格指数发布后及时启动联动机制，20个工作日内完成价格临时补贴发放。在通过现有渠道向困难群众发放价格临时补贴时，要注明所发补贴为“价格临时补贴”（可简称“价格补贴”或“价补”）。当月所有启动条件均不满足时，即中止联动机制，停止发放价格临时补贴。
六、资金来源
价格临时补贴所需资金，市直由市本级财政安排预算，其余各县（区）由当地财政安排预算。市及各县（区）要根据本市物价走势，提前安排财政，确保价格临时补贴资金足额到位。对低保对象、特困人员、孤儿发放的价格临时补贴可从当地困难群众基本生活救助资金列支，或由地方财政预算另行安排。对享受国家定期抚恤补助的优抚对象发放的价格临时补贴由地方财政预算安排。对领取失业保险金人员发放的价格临时补贴从失业保险基金列支。
七、职责分工
（一）发展改革部门负责牵头实施联动机制工作。监测居民消费价格水平的波动情况，提出启动或中止联动机制的意见，配合相关部门落实补贴资金拨付工作，并定期向市政府、省发展改革委报告联动机制执行情况。市发展改革局根据联动机制实施情况，会同市民政、财政等有关部门提出调整和完善联动机制的意见，报经市政府同意后实施。
（二）国家统计局惠州调查队负责我市居民基本生活费用价格指数的测算、编制工作，每月15日前向市发展改革局提供相关价格指数。
（三）民政部门负责辖区范围内补贴对象的基础数据调查、补贴资金财政预算、补贴请拨及发放等工作。联动机制启动后，市民政局应及时向市发展改革局提供全市（含各县、区）城乡低保对象、特困人员、孤儿的人数。
（四）人力资源和社会保障部门负责统计辖区范围内领取失业保险金人员基本情况，测算辖区范围内价格临时补贴年度计划及资金发放工作。联动机制启动后，市人力资源和社会保障局应及时向市发展改革局提供本市（含各县、区）领取失业保险金人数。
（五）退役军人事务部门负责统计辖区范围内享受抚恤定补优抚对象人员基本情况，做好辖区范围内价格临时补贴年度财政预算、资金发放等工作。联动机制启动后，市退役军人事务局应及时向市发展改革局提供本市（含各县、区）享受抚恤定补优抚对象人数。
（六）财政部门负责牵头组织相关部门测算和统筹安排年度补贴资金，加强资金监督管理，积极做好资金保障工作。
八、其他规定
（一）本机制由市发展改革局会同市民政局、财政局、人力资源和社会保障局、退役军人事务局、国家统计局惠州调查队负责解释。
（二）本机制自2020年1月25日起施行，有效期5年。《惠州市发展和改革局 惠州市民政局 惠州市财政局 惠州市人力资源和社会保障局 国家统计局惠州调查队关于印发〈惠州市低收入群众价格临时补贴联动机制〉的通知》（惠市发改价〔2017〕15号）同时废止。