2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。全市司法行政系统要理清主题主线任务，以十八大精神为引领,凝心聚力，围绕中心，服务大局，发挥职能，推动我市司法行政工作再上新台阶，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！
2013年我市司法行政工作的指导思想和总的要求是：全面贯彻党的十八大、习近平总书记系列重要讲话、省委二次全会、市第十次党代会二次会议、全国、全省、全市政法工作会议和全国司法厅（局）长会议、全省司法行政工作会议精神，以服务“五位一体”建设大局为目标，以平安惠州、法治惠州、过硬队伍建设为载体，围绕中心，顺应人民群众的新期盼，充分发挥“法制宣传、法律服务、法治保障”三大职能作用，加强司法行政信息化、基层基础、过硬队伍三项建设，争当排头兵，推动司法行政工作创新发展，为建设更好更美更幸福的惠民之州创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
要重点做好“六个着力”，实现“六个提升”：
一、着力开展“全民守法、平安广东法制大宣传”工程，提升普法依法治理水平
弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，推动提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，增强全社会学法尊法守法用法意识。
1、组织开展“深化‘法律六进’、推进依法治国”法制宣传教育主题活动，强化重点对象学法用法。创新领导干部学法考试方式，重点考核领导干部“两运用”能力，推动在校学生学法考试。建立完善“以案说法”平台并发挥其效用，完善异地务工人员岗前学法培训和企业员工学法奖励制度，落实学校普法“五有”要求，加强基层普法网、青少年法制教育基地、规模以上企业普法“六有”建设，针对村（居）、厂区热点问题开展预防性针对性法制宣传，进一步深化各项创建活动，以创建活动为平台，强化普法的职能作用。
2、加强法治城市、法治县（区）创建工作。把法治城市创建和打造珠三角法治创建示范区结合起来，进一步巩固、发展、提高法治创建工作。通过成立法治文化研究机构，探讨法制宣传志愿者文化，打造法治文化主题公园、绿道等法制宣传阵地，开展法治文艺作品创作和巡演（展）等，整合各方力量多举措推进法治文化建设。拓宽宣传渠道，加强普法品牌宣传和推广活动，积极创造品牌，打造亮点，开展各类法制文艺活动传播法治精神，做好法治文化示范点的推广工作。
3、全面深入推进村（居）委“法制副主任”工作。围绕建设幸福和谐平安村（居）和推进基层依法自主治理，进一步完善“法制副主任”工作运行机制和制度。壮大法制宣传志愿者队伍，完善法制宣传志愿者秘书处建设，推动社会法治力量参与社会管理和社会建设。突出志愿者法治文化，实现“法制副主任”自我管理、自我教育和自我监督的独立运作。注重培训，加强考核，保障经费，落实责任。举办“法制副主任”主题论坛，提升“法制副主任”制度的公众知晓率和社会影响力。
4、全力以赴做好迎接“六五”普法中期检查工作。建立和完善“法律六进”分类工作指导、各类创建工作、普法考核标准；健全和完善普法制度。强化普法机构和志愿者队伍建设，组建“六五”普法讲师团，制定和完善普法领导小组议事规则。
二、着力推进平安惠州建设，提升维护社会和谐稳定的能力
要更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，加强社会管理创新，顺应群众对平安的新期盼，着力解决影响社会和谐稳定的基础性、苗头性问题。
1、以创建平安戒毒所为目标，以信息化科技支撑、执法管理规范化和教育改造（挽救）专业化为抓手，落实各项安全防范制度，加大安防设施建设力度，全面启动现代化文明戒毒所创建工作，打造平安稳定、科学改造（挽救）、公正廉洁的戒毒所。
2、加快推进实施戒毒康复“三水模式”，并形成具有惠州特色的戒毒康复模式，不断提高收治能力和戒治效果。
3、认真做好劳教制度改革工作。做好充分准备，进一步规范劳教执法行为，维护劳教人员合法权益，稳定好干警职工队伍，积极应对劳教制度停止执行所可能发生的状况。
4、全力做好社区矫正工作。健全市、县两级社区矫正管理机构，加强社区矫正工作人员专业培训，动员社会力量参与社区矫正，发挥社工人员、志愿者的协助作用；积极争取党委、政府的重视支持，尽快落实社区矫正工作保障机制；健全完善一系列监督管理制度，规范社区矫正执法程序，提升社区矫正工作质量；加快社区矫正信息化建设，运用好社区矫正信息管理系统，实现社区矫正人员基本信息、日常管理和实施监控电子化。
5、全力做好安置帮教工作。进一步完善信息衔接机制，落实重点帮教对象必接必送机制；加强职业培训，拓宽刑释解教人员就业安置渠道，搭建服刑在教人员出监（所）就业直通车；加大回归帮扶力度，全面推进安置帮教“一县一实体”创建工作；动员社会力量参与帮教，推动监所帮教，做好刑释解教人员社会保障和临时救助工作。
6、以开展人民调解规范化建设活动为主线，强化人民调解组织、队伍和工作机制建设。
7、深入推进行业性专业性人民调解组织建设，建立完善专家库、人才库，年内实现市、县两级劳动争议、医疗纠纷、道路交通事故三方面人民调解组织的全覆盖，继续推动企业、物业、专业市场、行业协会等领域的调解组织建设。
8、进一步完善以人民调解为基础的多元化矛盾纠纷解决机制，健全完善人民调解与行政调解、司法调解联动的工作体系，形成齐抓共管、人人有责的大调解、大联动格局。积极开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，努力把各类矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态，进一步提升人民调解工作品牌形象。
三、着力做大做强做优法律服务工作，提升服务民生和经济转型升级成效
以推动法律服务业转型升级为核心，进一步提升服务党委政府、市场主体、民生的作用，着力惠民生、促和谐。
1、加强法律服务队伍建设，加强对法律服务人员的监督指导，完善各项规章制度，规范法律服务市场，不断提高法律服务的社会公信力，以更优质的法律服务为群众排忧解难，为社会主义市场经济服务。
2、提升律师行业服务能力水平。完善律师工作体制机制，加大律师行业发展的政策扶持和保障力度，改善执业环境。加大培育涉外高端业务律师人才力度，推进律师事务所规范化建设，推进律师事务所做大做强，实现规模化、专业化、品牌化。强化律师执业监管，完善律师执业评价制度，加强律师诚信建设。进一步发挥台资、侨资、中小企业和工会律师服务团的作用，全面提升律师服务团服务水平，推进律师担任政府、企业法律顾问工作，开展各种法律服务专项活动,积极拓展法律服务领域。
3、继续推进公证体制机制改革，加强县（区）公证机构标准化建设，充实市、县（区）公证队伍；争取政府部门给予政策支持及税费优惠；推动公证机构完善内部分配机制，规范财务管理；完善公证机构年度考核制度，健全公证执业评价体系和监督机制；建成全市公证行业信息化管理中心和完善公证机构办证系统；加强内部管理提高公证机构的抗风险能力；探索拓展公证新领域，争取在不动产及强制执行公证方面有所突破。落实好珠三角公证行业合作框架协议。
4、进一步加强法律援助工作规范化建设，规范机构设置、人员配置、经费保障、规章制度；按照新《刑事诉讼法》，加强法律援助机构与公、检、法等部门的沟通协调，做好刑事和解、刑事被害人救助工作；积极探索推进社会建设和推进法律援助管理职能创新，在法院、看守所、劳动仲裁和律师事务所建立律师定期值班制度或日常工作联系制度；建立深入到农村、社区、工厂、企业等困难群众集中的区域巡回受案的机制；建立节假日值班机制、法律援助短信互动平台机制和社工服务机制；优化法律援助绿色通道，完善便民利民长效机制和“12348”法律服务热线平台，努力扩大法律援助覆盖面，实现应援尽援，构筑好政府民心工程。
5、加强公职律师参与信访工作，加强公职律师为政府依法行政服务的力度。
6、加强以司法鉴定能力验证为主要手段的质量管理机制建设，加强对投诉案件的处理，完善司法鉴定“两结合”管理体制和执业管理规范，提升司法鉴定行业服务能力水平。
7、完善司法考试工作的全程网络化管理，重点抓好（市考试机构骨干、考务人员、考点学校监考老师）三支队伍培训，全面提升司法考试工作水平。
8、积极推动建立公共法律服务体系。加强调研，制订具体举措，努力构建适合我市实际的覆盖城乡的公共法律服务体系，更好地服务民生。
着力加强信息化建设，提升司法行政工作现代化水平
牢固树立向科技要警力，向信息化要战斗力的理念，坚持把“深度建设”与“深度应用”有机结合起来，以信息化引领司法行政工作现代化。
1、以广东政法信息网二期工程和全省监狱劳教视频监控安全防护系统建设为契机，大力推进我市司法行政系统信息化建设，抓好政法网二期工程、市劳教所和县（区）司法局及机关政法网工程建设、政法网信息平台应用、市劳教所监控安防系统建设、市劳教所数据中心、社区矫正平台、法律援助平台、市局门户网站建设和网上办事大厅相关工作。
2、推行完善政府信息公开、网络问政和惠州司法行政官方微博，实现政民互动，不断提高司法行政工作能力和水平。
着力加强基层基础建设，提升司法行政服务大局的能力
组织开展好“基础设施建设年”活动，以“三进”行动为重要抓手，推动“平安细胞”工程建设。
1、加快推进司法业务用房建设、司法行政基础设施和业务装备建设，改善基层工作环境，提升服务民生的能力和水平。
2、构建“以司法所为主体，以村（居）委会工作站为纽带，以专群结合队伍为骨干”的基层司法行政工作网络，将人民调解、社区矫正、安置帮教、法律服务、法律援助等融入到社区网格化管理之中，延伸到社区、村（居）委会自治组织。加强司法所规范化建设，提高司法所规范化、制度化水平。加强人员培训，积极探索购买服务、建立志愿者队伍等有效途径，争取提高司法所人员职级待遇，激发基层活力。要理顺县（区）司法局与法制局合署办公后的工作机制，确保有效运转。
3、继续扩大基层工作平台，推进县（区）法律服务大厅建设，开设司法行政服务窗口，在交通便利的镇街设置包括接待、律师接访、人民调解、法律援助等功能的工作站，依托行政、企事业单位建立法援工作站或联系点，在镇街、企业、村居、学校等人群集中区域选配基层联络员，争取在服务基层上有更大作为。建立完善集业务公开、咨询服务、案件受理、网上审批、业绩考核等功能为一体的基层司法行政工作信息化网络系统，突出专业、公益、便民特点。
4、全面贯彻执行中办、国办《关于加强政法经费保障工作的意见》和《财政部关于政法经费分类保障办法》，着力加强基层司法行政机关经费保障，继续落实基层司法行政机关公用经费保障标准，提升公用经费保障水平；实施好人民调解“一案一补”激励机制，推动司法行政专项业务经费纳入当地财政预算；进一步做好政法转移支付资金落实工作，切实解决基层司法行政机关业务经费困难。
着力加强过硬队伍建设，提升司法行政队伍综合素质
以建设过硬队伍为目标，以“三化”（专业化、职业化、正规化）建设和提高“五种能力”（新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力）为主要内容，以优秀团队创建活动和“服务型机关建设年”活动开展为载体，着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质司法行政队伍。
1、加强各级领导班子建设。推进学习型领导班子建设，完善领导干部竞争性选拔任用和纵向交叉的轮岗交流制度，完善市局机关与县（区）司法局、劳教（戒毒）所互相挂职学习和交流锻炼的机制。落实从优待警、政治建警措施，激发队伍活力。开展“精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好”的“五好”领导班子创建活动，以“五好”班子建设带动优秀团队建设，增强队伍凝聚力和向心力。
2、加强党的建设。建好建强基层党组织，抓好律师行业党建工作,做好基层党组织换届选举工作。创新党组织活动内容、形式和载体，建立健全党员教育、管理、服务的长效机制，强化党员干部常态化培训，深化创先争优活动，争当排头兵，以党建促政风带民风。
3、加强和改进作风建设。严格落实中央政治局《改进工作作风八项规定》，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，健全抓落实的工作机制。
4、加强教育培训工作。市劳教（戒毒）所继续开展岗位大练兵活动，提高干警“严格、公正、文明、廉洁”执法的素质和能力。加大人民调解、安置帮教、社区矫正、律师公证、法律援助等业务专业化培训力度。开展贯彻实施新刑事诉讼法专题培训活动。组织全市基层司法所长、机关中层以上领导干部集中培训，抓好分级培训，确保全员参与。不断提高队伍新闻宣传工作水平，积极应对网络舆情，努力提高运用媒体、引导舆论的能力和水平。
5、加强司法行政文化建设。开展形式多样的文化活动，发挥司法行政文化的引领、认同和凝聚作用，增强工作软实力。
6、加强党风廉政建设。继续推进惩防体系建设，严格执行廉洁从政各项准则。开展对重大工程建设项目专项检查。加大信访案件处理力度。深入开展反腐倡廉教育，精心组织每年开展的纪律教育学习月活动，增强拒腐防变能力。加强政风警风行风建设,严厉惩处违规违纪违法行为，切实把从严治警、从严管理的各项要求落到实处。
2013年2月28日
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