2017年，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》《中共广东省委广东省人民政府关于印发〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020 年）〉的通知》（粤发〔2016〕20 号）、《广东省司法厅关于贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）〉的实施意见》（粤司办〔2017〕349 号）和《惠州市“十三五”时期贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施意见》(惠市委发〔2017〕3号)等文件精神，认真履行法定职责，积极发挥法制宣传、法律服务、法律保障职能，大力推进依法行政，成效显着。现将本局开展依法行政工作情况报告如下：

     一、2017年依法行政工作情况

    （一）依法全面履行政府职能情况。

    一是梳理行政职权，推进依法行政。进一步梳理调整权责清单，严格按权责清单履职尽责并做好权责清单公布工作，实行动态管理，强化对权力运行的监督和责任的追究。梳理报送了拟承接省级行政职权下放事项清单，加强与省厅各业务处室的沟通，推动省厅下放省级管理权限事项予我市实施，做好省厅调整下放的行政审批事项的承接工作。落实上级建立健全的与市场准入负面清单制度相适应的体制机制。2017年，我局无非行政许可审批事项和行政许可审批事项。

    二是做好“放管服”改革相关工作。按照市委、市政府和省厅的部署，推行一门式一网式政务服务模式和互联网+政务服务，加强网上办事大厅建设，推进政务服务规范化、标准化，编制了公共服务事项的办事指南和业务手册，并对接网办标准化系统予以录入。砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，简化优化政府公共服务流程，推进简政放权、放管结合、优化服务各项任务落实。目前有11个事项进驻网上办事大厅实现网办。

    （二）完善依法行政制度体系情况。

    我局按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》和市政府有关规定，切实加强对规范性文件的监督管理，按要求做好规范性文件的制订和发布工作。局规范性文件的出台，严格按照法定程序制定发布。一般经征求业务科室意见、本局法制部门合法性审查和领导班子集体讨论，并在发布前报送市法制局进行合法性审查，印发前由法制局统一登记、统一编号，并在市政府规定的载体上统一发布。逐步推行重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件政策解读制度。重大或关系人民群众切身利益的规范性文件草案，通过网站、媒体、座谈会等多种方式公开听取社会公众意见。2017年，我局没有制定规章草案和规范性文件。共清理出规范性文件2件，1件为未规定有效期的部门规范性文件《关于印发惠州市司法局行政处罚自由裁量权适用规则的通知》（惠市司[2013]62号）（HBGS-2013-69），另一件为《关于印发<惠州市司法局统一规定有效期的部门规范性文件目录>的通知》（惠市司[2014]63号）(HBGS-2014-62),全面落实规范性文件有效期制度。

    （三）推进行政决策科学化民主化法治化情况。

我局制定有《惠州市司法局党组议事规则》、《惠州市司法局局长办公会议制度》，坚持在民主集中制原则基础上集中讨论重大事项。2014年修订了《惠州市司法局行政决策制度》，对决策程序和规则进行了规范，制定了《惠州市司法局行政决策程序规定》、《惠州市司法局重大行政决策责任追究制度》、《重大行政决策专家咨询、论证制度》和《惠州市司法行政系统重大事项社会稳定风险评估工作实施办法（试行）》。2017年，贯彻落实《惠州市人民政府办公室关于印发〈惠州市政府重大行政决策目录管理办法（试行）〉的通知》和省厅《关于印发<广东省司法厅重大决策社会稳定风险评估事项目录>的通知》，下发《关于印发〈惠州市司法局重大行政决策事项目录和听证事项目录〉的通知》，向社会公布重大行政决策事项目录。把决策动议、公众参与、专家论证、技术咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度确定为局重大行政决策的程序，规范重大行政决策。

建立司法行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。完善法律顾问和公职律师制度，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求，推动各级司法行政机关、强制隔离戒毒所设置法律顾问，建立健全司法行政机关公职律师队伍，在制定重大行政决策、重大执法活动、处置重大资产、签订重大合同等过程中，保证法律顾问发挥事前咨询论证、事中审查把关、事后监督评估救济的作用。

    （四）坚持严格规范公正文明执法情况。

    一是健全行政执法制度。在《惠州市司法局行政处罚自由裁量权适用规则》的基础上，转发了《广东省司法厅关于行政处罚自由裁量权的适用规则》并上网公开，严格规范行政处罚自由裁量权，推动依法行政。今年我局没有行政处罚案件。

    二是加强行政执法队伍管理。行政执法人员一律持证上岗、亮证执法。2017年，我局对行政执法人员进行核查清理，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织行政执法人员参加市里统一组织的法律知识培训，未经执法资格考试合格的，不得授予执法资格，不得安排从事执法活动。目前，全局共有16名有执法资格的执法人员。

    三是全面落实行政执法责任制。建立健全《行政决策制度》、行政执法责任制八项制度等，规范行政执法。落实重大行政执法决定法制审核制度，依法履行行政决定告知义务、举行听证的告知义务，依法告知当事人相关救济渠道。落实行政执法责任制，强化监督检查，开展了司法鉴定、社区矫正、律师、公证等执法执业检查，严肃过错责任追究，将法制监督工作贯穿于行政执法的全过程。开展“双随机一公开”工作，开展对鉴定行业、基层法律服务行业和公证律师行业的抽查工作，抽查结果上网公开，加强事中事后监管。开展执法案卷评查工作，开展依法行政考评自查工作，促进依法行政。

    （五）全面推进政务公开情况。

    全面推进政务公开。落实《惠州市全面推进政务公开工作实施意见》，印发了我局实施方案，做好政务公开和政府信息公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，并将“五公开”要求落实到公文办理程序和会议办理程序，继续深化重点领域信息公开，创新政务公开方式和载体。落实政府信息公开制度，按规定编制、公布政府信息公开指南和目录，及时更新主动公开信息。于2017年2月公布政府信息公开工作年度报告。市公证处和市法律援助中心作为我局的服务窗口，更是详细公开了各种制度、办理事项、依据、办事程序、收费标准、办理期限、监督方式等，每日安排专人值班，解答群众咨询，提供热情服务。完善新闻发言人、突发事件信息发布制度，建立舆情收集、研判、回应机制和政府信息发布保密审查机制，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。加强微博微信建设，加强局门户网站建设。我局的行政处罚信息已进驻惠州“两建”一体化应用系统市场监管系统，律师行业信用信息也已在信用惠州网发布。2017年我局没有收到政府信息公开申请，没有出现就政府信息公开提出复议、提起行政诉讼等情况。

   （六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。

认真做好应对复议诉讼的工作，畅通当事人的救济渠道。我局不断规范投诉处理的受理、调查、决定、送达等程序节点，合法合理地赢得复议与诉讼，努力化解矛盾。2017年我局被提起的行政复议案件有2件，是同一个案件被申请复议2次。第一次被复议，省厅作为复议机关撤销了我局的答复，第二次被复议，省厅维持了我局的答复。行政诉讼案件1宗，当事人在答辩期内撤诉。我局畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，在服务窗口、局门户网站公布了投诉电话、投诉地址和邮箱等，在门户网站设立局长信箱，自觉接受社会公众监督，依法及时调查处理群众来信来访，及时处理网上意见建议等。

   （七）强化对行政权力的制约和监督情况。

    一是自觉接受人大、政协和社会监督，并把人大代表和政协委员提出的意见和建议转化为推动司法行政工作发展的动力。2017年办理人大代表、政协委员建议提案共9件，均圆满完成了办理任务。二是配合其他机关开展好各项监督工作。重视司法机关提出的司法建议，2017年我局收到1宗司法建议，是由东莞市区第三人民检察院提出的，我局按时答复反馈。配合做好对市委第四巡察组反馈意见的整改情况督查的各项工作。2017年审计机关对我局2016年预算等执行情况进行审计，我局配合做好相关工作，在审计报告出具后按要求进行整改。三是建立了行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行政行为。

   （八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。

    我局注重抓好干部普法教育，提高依法行政能力。制定了党组中心组理论学习安排、干部教育培训计划和市局每月学法活动实施方案，定期组织全体干部职工学习相关的法律法规，做到法律法规熟悉。组织工作人员参加了市人大举办的地方立法培训班、法制局组织的规范性文件制定相关问题的培训班；组织工作人员参加了全省司法行政法制工作培训班；组织执法人员参加执法培训。举办2017年惠州市司法所工作人员业务培训班，组织律师、公证、司法鉴定等法律服务队伍开展学习教育。利用司法行政学习教育培训APP平台和“惠州e普法”互联网微信平台，推动干部职工学习相关法律知识，提高依法行政能力。

   （九）加强法治政府建设的组织保障情况。

    2017年，在局依法行政工作领导小组的领导下，领导小组办公室（设在法规科，法规科为局法制机构，有四名工作人员）主动作为，认真组织、协调实施法治政府建设工作，制定了《惠州市司法行政系统2017年依法行政工作要点》和《惠州市司法局落实<惠州市“十三五”时期贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施意见>工作方案》，并经局长办公会部署了相关工作。领导小组办公室及时办理上级交办的工作任务，及时向局长办公会汇报依法行政工作并向市法制局、省厅报送依法行政工作（法治政府建设工作）报告并予以公开，组织实施每年的依法行政考评等相关工作，依法行政工作（法治政府建设工作）取得了显着成效。

     二、2018年工作打算

    一是深化行政审批制度改革，继续推行权责清单制度，继续推进互联网+政务服务。二是不断加强执法规范化建设，完善相关制度，进一步推进依法行政，打造阳光政府、法治政府。三是继续推进严格规范公正文明执法。推进“双随机一公开”工作。四是继续推进政务公开，加强行政执法监督，继续强化对行政权力的制约和监督。五是提高依法行政能力建设和工作保障水平。

                                    惠州市司法局

           2017年12月18日