对惠州市政协十二届三次会议 第20190037号提案的答复

黄进锋委员：

您提出的“关于加快推进国际贸易‘单一窗口’平台推广应用的建设”的提案收悉。我局作为该提案主办单位，对提案提出的问题进行了深入调查研究，现答复如下：

一、国际贸易“单一窗口”由来、发展及优势

1、“单一窗口”的概念

国际贸易“单一窗口”是为进出口企业提供一个门户入网、一次认证登录、一次提交办结的“一站式”通关服务平台，用户只需通过“单一窗口”一点接入、一次性提交满足口岸管理和国际贸易相关部门要求的标准化单证和电子信息数据。

2、“单一窗口”的由来及发展 

“单一窗口”最初由联合国贸易便利化与电子业务中心（UN/CEFACT）以建议书的形式向世界各国提出，其后，包括亚太经合组织（APEC）、世界贸易组织（WTO）和世界海关组织（WCO）等在内的诸多国际组织先后提出了在各自范围内建立“单一窗口”的构想。2012年巴厘岛WTO会议上，各国达成的促进全球贸易便利化共识的重要内容：建设国际贸易单一窗口。2013年，WTO通过的《贸易便利化协定》第九条明确指出各成员就努力建立或设立单一窗口。2015年，我国接受《贸易便利化协定》。党的十八大和十八届三中全会以来，党中央、国务院针对新时期我国对外经济贸易发展的需要，先后印发了一系列经济发展领域的重要文件，就我国国际贸易“单一窗口”建设做出了一系列决策部署，要求立足电子口岸加快全国“单一窗口”建设，促进外贸稳定发展，并将其作为我国推进新一轮高水平对外开放的重要措施之一。

3、“单一窗口”的优势

“单一窗口”具有如下优势：一是进出口企业使用平台一次申报，减少了重复录入；口岸检查检验部门由以前的“串联执法”变为“并联执法”，通关效率大大提高，企业成本得到了有效缩减。二是口岸管理部门通过平台共享信息数据、实施职能管理，加快推进形成电子口岸信息跨部门共建、共管、共享机制，从而推动口岸管理部门间的“信息互换、监管互认、执法互助”。三是始终坚持免费的原则，以企业的获得感为导向。国际贸易“单一窗口”建设和运行维护费用由政府支付，对进出口企业实行免费服务，不收取任何费用。方便企业、服务企业、减少企业成本。利用国际贸易“单一窗口”平台让数据多跑路，企业少跑退。同时不受办公环境和条件的影响，企业使用非常方便。

二、国际贸易“单一窗口”在我市的推广应用情况

我市“单一窗口”建设在省口岸办统一部署下，按照国家和省有关要求，本着节约资源、提高工作效率、避免重复建设的原则，充分利用广东电子口岸平台软硬件基础和资源，依托中国（广东）国际贸易“单一窗口”，推进国家标准版在我市口岸落地推广，建设惠州国际贸易“单一窗口”。自2017年8月14日惠州“单一窗口”首单货物申报在惠州港口岸启动试点以来，截止今年7月底我市口岸已累计完成货物申报311121票、运输工具（船舶）申报4795票,覆盖率100%；水运舱单申报1935票，目前这三项口岸主要指标稳步增长。
当前，惠州国际贸易“单一窗口”标准版上线应用项目主要有：货物申报、加工贸易、税费办理、物品通关、信用保险、舱单申报、运输工具、原产地证、许可证件、企业资质等。

三、当前我市“单一窗口”平台推广遇到的主要问题

我市“单一窗口”建设在市、县（区）各口岸部门共同努力下、驻惠口岸查验单位和外贸企业的支持配合下，推广应用工作取得一定的进展。但在推广过程中也遇到一些困难，主要有：一是由于“单一窗口”上线功能多（共有14大类49项）、时间短，企业对应用功能了解不充分，操作不熟练。二是“单一窗口”个别应用功能还需自我完善，有时会出现小差错影响进出口企业申报。三是协调关系复杂有难度。“单一窗口”涉及贸易部门较多，包括进行监管的管理机构、进出口贸易企业、服务经营企业等。海关、海事、边检等口岸查验单位均为垂直管理，横向联系较少，各方关注重点和利益诉求也不尽相同，协调服务工作难度较大。四是水运舱单申报覆盖率较低。由于“单一窗口”的水运舱单申报操作比较复杂，不够简便，目前惠州港大宗散货的水运舱单申报主要还按原渠道进行申报。

四、下一步的主要工作

为进一步推进我市“单一窗口”各项应用功能的推广应用，帮助企业提高工作效率和降低通关成本，下一步我们主要做好几方面的工作：

（一）加大宣传力度。深入外贸企业调研走访，积极听取外贸企业的意见和建议，扎实做好惠州“单一窗口”建设推广工作的宣传培训工作，指导广大外贸企业、口岸经营单位熟练掌握操作规程并积极运用，着力提高平台使用率，使通关贸易便利化政策措施真正惠及企业。

（二）做好培训指导。目前新旧通关制度并用时期，由于使用惯性，“单一窗口”平台未能获得企业的完全认可，造成企业参与“单一窗口”使用的积极性不高。因此要邀请广东电子口岸公司工程技术人员亲临惠州到外贸企业面对面进行技术指导，提高企业业务人员的操作技能。

（三）加强协调沟通。加强与各外贸企业的沟通交流，深入了解企业在使用“单一窗口”过程中的实际操作和需求状况并反馈给省电子口岸公司，切实为企业解决实际问题。

（四）加强组织协调。“单一窗口”涉及部门较多，包括监管的管理机构、相关职能部门、进出口贸易企业、服务提供者和经营者等，因此要加强组织协调，强化责任落实，及时研究解决建设推广工作中遇到的重大问题，共同推进落实“单一窗口”的推广应用工作。

非常感谢你对我市口岸工作的关心与支持！
                      


                                           惠州市商务局
                                         2019年7月31日

（联系人：钟明妹，电话：2231602、13531702881）